Работа по качественному изменению системы образования области по времени совпала с началом реализации приоритетного национального проекта, в ходе которой были объединены возможности национального проекта с имеющимися ресурсами области с целью ускорения развития образования. Не менее важным является то, что эти изменения органично связаны с происходящими экономическими и социальными изменениями в обществе.

И если 2006 год для нас был годом создания условий для реального перехода к качественным системным изменениям, то 2007 стал годом апробации новых подходов, новых технологий.

Сегодня мы отказываемся  от  принятия отдельных целевых программ,  за основу взят комплексный подход.

Подготовлена областная целевая программа «Инновационное развитие системы образования Новосибирской области на 2008-2012 гг.» и впервые определен бюджет развития системы образования на ближайшие 3 года.

Особенность программы состоит в том, что она учитывает все средства, направляемые на образование, в том числе, средства из областного бюджета в виде гарантированных, рассчитанных по НПФ субвенций, целевых средств. А также  средств, действующих областных целевых программ, капитальных и целевых вложений, в том числе других ведомств (например, средства на ремонт и строительство дорог по которым осуществляется подвоз школьников), также учтены средства муниципалитетов и федеральных субсидий.

Помимо этого, предусмотрены средства, направляемые на реализацию целевых программных комплексов, заложенных в Программе, апробацию и внедрение проектов, и, прежде всего КПМО. Эти средства будут направляться в районы, в ОУ на конкурсной основе, в том числе в виде грантов.

В этом году Федеральным центром было реализовано еще одно направление национального проекта – конкурс регионов на комплексную модернизацию системы образования в 2007–2009 гг. Новосибирская область в числе 21 субъекта федерации выиграла этот конкурс.

В условия участия в конкурсе проектов заложена идеология модернизации системы образования нашей страны на ближайшие годы. Участие в нем дает Новосибирской области шанс гораздо быстрее перевести свою систему образования в новое качество, в том числе за счет дополнительных финансовых вложений.

Ежегодно в течение трех лет, при условии выполнения взятых на себя обязательств, мы можем получить из федерального бюджета по  275,0 млн. рублей. Наша доля софинансирования в данном проекте (дополнительно ко всем нашим текущим расходам на образование) составит ежегодно по 230 млн. руб. То есть, полтора миллиарда рублей за три года на модернизацию системы образования, на создание учебно-материальной базы, отвечающей современным требованиям.

 

В течение нескольких недель руководители департамента образования провели встречи с директорами ООУ всех районов и городов области, на которых достаточно подробно проработали наши подходы к модернизации образования, реализации КПМО. Очень конструктивный разговор, часто переходящий в дискуссию состоялся вчера и позавчера на экспертно-аналитическом семинаре, проведенном федеральным оператором проекта, институтом проблем образовательной политики «Эврика» во главе с его руководителем А.И. Адамским.

Я хотел этим сказать, что педагогическое сообщество Новосибирской области готово к реализации проекта.

Тем не менее, позвольте напомнить, что в проекте обозначено 5 направлений модернизации:

   В ходе обсуждения на семинаре его участники пришли к пониманию, что главным ключевым понятием, придающим всем направлениям проекта комплексность, является качество образования.

И если сейчас мы оцениваем достижения ученика прежде всего по результатам его учебной деятельности, то ставится задача -оценивать достижения ученика в различных формах деятельности; его успешность, овладение компетентностями.

Мы должны принять для себя решения о том, что образовательной программой является не только учебная программа. Важно простроить систему демонстрации ребенком своих индивидуальных достижений, в свою очередь, чтобы эти достижения ребенка, его успешность могли бы стать мерилом качества работы учителя.

Сегодня время требует других критериев оценки деятельности педагога, образовательного учреждения, в целом качества образования.

Самое сложное сформировать систему критериев, которые бы, прежде всего, учитывали запросы и интересы родителей, общества, динамику личностного развития ребёнка, его здоровья. И многое уже делается в области в этом направлении, учитывается при аттестации учреждения образования и работников образования.

 

Разработана Региональная Концепция развития системы управления качеством образования; подготовлен проект постановления администрации Новосибирской области «О системе оценки качества образования в Новосибирской области» и проект Положения об общественной экспертизе качества образования. После обсуждения с общественностью и педагогами эти документы будут приняты.

В 2007-2008 гг. планируется разработать типовые модели управления и оценки качества образования для общеобразовательного учреждения и для муниципальной системы образования. Уже сегодня объявлены конкурсы по разработке таких моделей.

Изменится организационно-технологическая схема региональной системы оценки качества образования: государственные полномочия, связанные с оценкой качества образования, в т.ч. лицензирование и государственная аккредитация, в соответствии с федеральным законодательством, будут переданы областному государственному органу исполнительной власти по контролю и надзору в сфере образования. Это значит, что деятельность ОУ, органов управления образования будет оцениваться независимой государственной службой.

Для того, чтобы система образования эффективно развивалась, необходимо сделать ее более открытой, критерии качества не могут устанавливаться изнутри системы, они определяются потребителями образовательных услуг – обществом и государством.

В этой ситуации усиливается значимость и роль общественности в управлении школой в оценке ее деятельности.  

Сегодня необходимо продолжить создание школьных Советов, определяющих социальный заказ образованию, способных дать комплексную оценку результатов, а также принимать грамотные решения в части распределения стимулирующей части фонда оплаты труда учителей и фонда стимулирования руководителей в зависимости от степени удовлетворенности качеством образования, предоставляемым учреждением образования.

Дальнейшее развитие получит институт общественных наблюдателей, будем продолжать формировать экспертное сообщество, шире привлекать независимые юридические службы к проведению аудита в учреждениях образования.

В 2007 году в школах вводится система публичной отчетности о своей образовательной, финансово-хозяйственной и других видах деятельности всеми общеобразовательными учреждениями и органами управления образования всех уровней.

Таким образом, мы сможем обеспечить реализацию механизмов формирования родительских и профессиональных сообществ и ассоциаций, включенных в процесс оценки качества образования на всех уровнях образовательной сферы. Участие общественных институтов будет означать, что они разделяют ответственность за качество образования, распределение государственных средств и, следовательно, за результативность системы образования.

С 2001 года учащиеся Новосибирской области активно участвуют в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ).

Два последних года ЕГЭ проводится по 11 предметам. С 2007 года апробируется новая внешняя процедура проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов. В 2008 году проведение итоговой аттестации в форме ЕГЭ будет обязательным для всех выпускников 11-х классов по русскому языку и математике, остальные предметы – по выбору; доля выпускников 9-х классов, проходящих внешнюю независимую итоговую аттестацию, увеличится до 50% в 2009 году.

Принципиальным было принятие решения о развитии инфраструктуры РСОКО: создание «Областного центра мониторинга образования», его филиалов на территории области.

С позиций качества образования необходимо рассматривать в первую очередь и развитие сети образовательных учреждений.

Реструктуризация сети - это отклик системы образования на социально-экономические и технологические изменения: демографическая проблема, резкое сокращение занятости в сельском хозяйстве, повсеместное распространение Интернет и новых технологий в обучении, процессы дифференциации общеобразовательных учреждений, сосредоточение кадровых, материальных, информационно-методических ресурсов в отдельных учреждениях.

Анализ городских сетей общеобразовательных школ показывает, что в условиях города и других крупных населенных пунктах далеко не всегда созданы оптимальные условия качественного образования для всех учащихся данного социума.

Если в учреждениях повышенного статуса наполняемость классов высокая, то в общеобразовательных учреждениях, не имеющих повышенного статуса, на протяжении ряда лет остается ниже норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Проблемной остается ситуации в сельской местности: высокие темпы «старения» квалифицированных педагогических кадров, слабо представлены предметная и внутрипредметная специализация, малочисленны методические объединения, ниже процент педагогов, имеющих высшую квалификационную категорию и др.

Это свидетельствует о нерациональном использовании ресурсов, о необходимости принятия комплексных мер, обеспечивающих равенство прав на получение качественного образования независимо от места жительства.

В нашей области около 75% общеобразовательных учреждений расположены в сельской местности. Средняя наполняемость классов по области составляет 16,5 чел. (в городах -22-23 чел., в сельской местности – до 8 чел.) Число обучающихся по области в образовательных учреждениях на 1 педагогического работника -10 человек.

Растет доля малочисленных школ, с количеством обучающихся менее 100 человек. В 2006-2007 учебном году количество учреждений, где обучалось менее 100 детей - 487 (45% от числа всех общеобразовательных учреждений области), менее 50 человек – 22%. Каждая четвертая школа в области имеет наполняемость до 100 человек.

Отсюда высокие затраты на обучение и проблемы с обеспечением доступности и качества образования (средняя стоимость 1 ученика по районам и городам области - от 14,1 тыс. руб. до 49,0 тыс. руб.)

Ситуацию усугубляет и то, что эти процессы с наибольшей остротой проявляются в сельских районах, где простое решение о сокращении количества образовательных учреждений может привести к последствиям, выходящим далеко за рамки простых образовательных или экономических эффектов.

В этих условиях необходимы специальные меры, обеспечивающие доступность и равенство прав граждан на получение качественного образования. В рамках реализации комплексного проекта модернизации системы образования считаем целесообразным продолжить реструктуризацию сети образовательных учреждений, расположенных в городах и районных центрах области.

На 01.07.2007 в 21 районе и городах области программы реструктуризации сети муниципальных образовательных учреждений утверждены на сессиях городских Советов..

Накоплен большой опыт по разработке и апробации различных моделей реструктуризации сети, внедряемые на территории Новосибирской области. Создаются базовые школы с сетью филиалов; опорные школы; сельские профильные школы; социокультурные комплексы. Все это позволяет более эффективно использовать кадровые, материальные и финансовые ресурсы и в целом способствует повышению качества образования.

Одновременно заканчивается процесс перевода малочисленных общеобразовательных учреждений в структурные подразделения основных или средних общеобразовательных школ (2007г. – 27 школ).

Реализация территориальных программ реструктуризации сети позволит обеспечить оптимизацию бюджетных расходов и направить их на повышение зарплаты работников образования.

Значительные централизованные ресурсы направляются на обновление материально-технической базы: закупается компьютерная техника, лингафонное, мультимедийное и спортивное оборудование, приобретаются школьные автобусы.

Процесс реструктуризации – это комплексный процесс, на него накладывается «транспортный фактор». В каждом районе области создана схема маршрута движения школьного автобуса, с учетом общеобластной транспортной сети. В 2007-2008 учебном году к местам учебы будут подвозиться 9,5 тысяч сельских школьников. На школьных маршрутах задействовано 415 единиц транспорта. Решаются вопросы замены автобусов, выработавших ресурс.

За счет оптимизации сети общеобразовательных учреждений мы планируем повышение эффективности расходования средств на функционирования системы образования области, обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства и удовлетворения потребности населения в предоставлении разнообразных образовательных услуг.

Переход на новые экономические и управленческие механизмы позволит установить зависимость величины зарплаты педагогов, руководителей от результатов и качества труда; более эффективное использовать стимулирующую долю ФОТ; сбалансировать штатные расписания образовательных учреждений, сократить избыточный персонал, расширить самостоятельность учреждения образования в расходовании бюджетных средств, повысить статус учителя в обществе.

Одним из эффективных механизмов, позволяющим уйти от затратности бюджетных расходов в образовании и повысить их эффективность - является нормативное финансирование: государственные деньги тратятся не на обеспечение деятельности учреждения образования, а на обеспечение процесса образования конкретного ученика (деньги «идут за учеником»). Школа начинает «зависеть» от ученика, от его желания учиться именно в этом учебном заведении. А значит, школа заинтересована в том, чтобы создать благоприятную среду для ребенка, предоставить наиболее широкий диапазон качественных образовательных услуг, стараться удовлетворить образовательные запросы родителей и учащихся. В этой ситуации лучше финансируется то образовательное учреждение, которое успешнее решает задачи, поставленные сегодняшней жизнью. Создается конкурентная среда, начинает складываться рынок образовательных услуг, и как следствие,  повышается качество образования, полученное каждым учеником.

С 01 сентября 2007 года 30% общеобразовательных учреждений области начнут отрабатывать механизм подушевого финансирования. Главная цель перехода на нормативное подушевое финансирование— появление прозрачных механизмов формирования фонда оплаты труда бюджета образовательного учреждения, вторая задача — повышение прозрачности всех процедур распределения бюджетных средств внутри учреждения.

На период эксперимента определена величина норматива подушевого финансирования 13375 руб. Расходы на обеспечение образовательного процесса в нормативе финансирования общеобразовательных учреждений Новосибирской области в расчете на одного обучающегося в год составят 875 рублей. Определен порядок расчета нормативов финансирования ученика в зависимости от вида образовательного учреждения, реализуемых программ и др. особенностей учреждения; установлены поправочные (повышающие) коэффициенты, применяемые к фонду оплаты труда, рассчитанному по нормативу,  доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений будет увеличена до 7%.

Отдельный временный норматив установлен для школ с количеством учащихся до 50 человек

Размер субвенций, предоставляемых из областного бюджета
местному бюджету, определен как сумма субвенций конкретным образовательным учреждениям, расположенным на территории данного муниципального района (округа). Если ОФС меньше факта 2007г., будет выделена дополнительная субвенция.

Все средства от оптимизации остаются в районе, в образовательном учреждении и могут быть перераспределены в зависимости от потребностей.

Бюджет 2008 года в Новосибирской области сформирован на основе нормативов подушевого финансирования.

С 01.09.2007 определен переход 30% учреждений образования на новую систему оплаты труда в основе,  которой лежит:

формирование эффективной системы финансово-экономических отношений, мотивирующей руководителей и педагогические коллективы образовательных учреждений, повышение заработной платы учителей, обеспечивающих наиболее высокое качество и внесших наибольший вклад в реализацию образовательной программы учреждения.

Фонд оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Новосибирской области будет увеличен на 15%; рост абсолютного значения средней зарплаты учителей за счёт введения НСОТ по отношению к уровню 2007 увеличится  на 25%.

Образовательные учреждения самостоятельно осуществляют расчет объемов средств, выделяемых им на реализацию основных общеобразовательных программ, на основе нормативов финансирования и поправочных (повышающих) коэффициентов, учитывающих их особенности. Вводятся поправочные (повышающие) коэффициенты, учитывающие стоимость образовательной услуги в зависимости от вида реализуемых образовательных программ; наличие   особого   потенциала образовательного учреждения для реализации образовательных программ, количество обучающихся в общеобразовательном учреждении и т.д.

 

Для выравнивания фондов оплаты труда образовательных учреждениях до норматива создается стабилизационный фонд в рамках бюджета 2008 г. в размере 1 млрд. руб., а на период проведения эксперимента – 157 млн. руб. 

Помимо средств, выделяемых образовательным учреждениям по нормативу на обеспечение учебного процесса в размере 7% к фонду оплаты труда, предусмотрены дополнительные средства на создание условий в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям за счет средств софинансирования КПМО. И если в 2006 году этот показатель составлял 52%, то к концу этого года - 67-68%.

Фонд оплаты труда образовательного учреждения состоит из базовой и стимулирующей частей. Объем стимулирующей части фонда оплаты труда устанавливается в размере до 30% фонда оплаты труда образовательного учреждения.

Базовая часть фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего образовательный процесс, состоит из основной части и специальной части.

Основная часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную оплату труда педагогических работников, осуществляющих образовательный процесс, с учетом количества проведенных ими учебных часов (уроков) и количества обучающихся в классах.

Специальная часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих образовательный процесс, включает в себя следующие выплаты: за квалификационную категорию; за ученую степень; за почетное звание; за сложность обучения предмету; за вредные и опасные условия труда и другие. Кроме того, в специальную часть фонда оплаты труда может входить оплата труда педагогических работников за неаудиторную деятельность в образовательном учреждении, в том числе, за выполнение функций классного руководителя.

Порядок расходования стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения определяет поощрительные выплаты по результатам труда с учетом качественных показателей деятельности учреждения и работника и по согласованию с органом, обеспечивающим самоуправление образовательным учреждением.

Таким образом, при переходе на новую систему оплаты труда учитель рассматривается как центральная фигура в системе общего образования, обеспечивающая его качество, а его заработная плата – как основной фактор результата и качества его работы.

 

Сегодня нам удалось сформировать позитивное мнение у подавляющего большинства руководителей учреждений образования области, органов управления образования, муниципальных властей и депутатов, педагогических коллективах о важности и своевременности изменений в системе образования. Понимание сути происходящих позволило создать ситуацию поиска собственных резервов внутри каждого образовательного учреждения, муниципального образования. Права, предоставляемые сегодня учебным заведениям по более рациональному использованию материальных ресурсов, тоже будут стимулировать повышение зарплаты для учителей.